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市场经济条件下四川省粮食供求状况及对策

2018-11-28 14:49:17

市场经济条件下四川省粮食供求状况及对策

市场经济条件下四川省粮食供求状况及对策

2004年以来,国务院决定按照“放开购销市场,直接补贴粮农”的思路,全面放开粮食购销市场和价格,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,实现了粮食购销市场化和市场主体多元化。两年来,我省粮食购销市场全面放开,在国家宏观调控下,粮食市场秩序良好、粮价稳定,保证了四川军需民食和工业用粮及养殖业的需求,市场对粮食资源配置的基础作用得到了初步体现。特别是在国家对农民直接补贴等一系列惠农政策的刺激下,我省粮食生产扭转了持续下滑的局面,连续两年实现恢复性增产。虽然去年受到近百年不遇旱灾影响,全省各级干部积极组织广大农民抗灾自救,努力保证粮食收成。但是,随着市场经济和城镇化建设的快速发展,受粮食需求总量、结构变化以及全国粮食供求情况变化的影响,我省粮食形势正在发生新的变化,供求关系已从供大于求到供求平衡,且供不应求的趋势显现。目前,市场分化,产品多样化,优质口粮和各种专用粮食的缺口日趋增大,对粮食生产、流通和宏观调控又提出了新的要求。因此,如何全面分析四川粮食形势,在国家宏观调控基础上,坚持科学发展观,发挥好市场配置粮食资源的基础性作用,促使粮食生产优质化、粮食经营产业化、粮食工业新型化、粮食流通现代化,从而保障我省粮食供求总量平衡和结构合理,是我们必须认真研究和解决的问题。近,我带着这些问题作了一些调研,对市场经济条件下,保持我省粮食供求平衡,确保粮食安全进行了一些思考。  一、全国粮食供求状况  近年来,粮食供求形势,成为广受关注的热点问题,引起了温家宝总理的高度重视。对粮食问题的不同判断,直接影响着农业和粮食政策的走向。在市场经济条件下,一省一地的粮食供求与全国乃至全球粮食状况联系密切,分析四川粮食供求状况首先要了解全国粮食形势。自1998年全国粮食产量达到创纪录的10246亿斤以后,经过4年持续下降,产需缺口不断扩大。2004年以来,国家出台了直补种粮农民等一系列政策,促进粮食生产发展,全国粮食又连接三年增产,供求状况有所好转。目前,全国粮食供求有以下几个特点:  (一)粮食产需缺口依然存在,且有扩大的趋势。由于耕地面积减少,水资源短缺,人口增加,政策边际成本高等因素,按照目前的农业科技水平测算,我国近年的粮食综合生产能力大体仅能保持在9800亿斤左右。一是耕地资源减少。我国现有耕地总面积仅有19亿亩,但近几年国家实施退耕还林以及基本建设占用,耕地面积每年净减上千万亩,直接影响种植粮食的耕地资源。二是粮食种植面积逐年尹降。1978年,全国粮食作物种植面积为18.09亿亩。2004年仅为15.24亿亩,平均每年减少粮食种植面积1096万亩。三是粮食总产量增长潜力有限。1998年为10246亿斤,达到历史水平后连年下滑.2003年仅有9600亿斤,三年来虽然有所恢复;2005年达到9680亿斤,2006年为9800亿斤左右。四是人口稳步增长。据联合国预测,中国人口在2010年将达到13.88亿人左右,2030年前后将达到峰16亿人左右。据测算,2010年我国人均粮食需求量840斤,全国需求总量将达到11760亿斤;2030年,人均粮食需求量增加到880斤,全国需求总量将达到14080亿斤。由此可见,我国目前的粮食产需缺口大体在300~500亿斤,今后将有继续扩大的趋势。  (二)粮食库存大幅下降,地区分布、品种结构矛盾突出。我国粮食库存已从前几年的5000多亿斤减少到目前的3000来亿斤,下降了40%。而且,现有商品粮库存50%分布在黑龙江、吉林、河南三省,沿海等十五个销区省(市)库存仅占5%左右,库存分布很不平衡。由于我国幅员辽阔,运距远,运力紧,平衡全国粮食供需的难度很大、成本高。与此同时,现有粮食库存品种结构与消费结构矛盾突出,口粮消费比重较大的大米库存量小,而口粮消费比重较小的玉米库存量相对较多。我国粮食由于生产能力与需求分布不均衡所决定的库存分布和品种结构矛盾,进一步增加了全国粮食平衡的难度。  (三)国际粮食贸易总量有限,影响我国粮食平衡途径选择。自1996年世界粮食生产获得大丰收以来,近几年粮食产量出现停滞不前甚至下降的趋势。2001年,世界粮食产量为18.8亿吨,2004年为20.35亿吨。世界粮食消费量2001年约为19.35亿吨,2004年约为20.2亿吨。库存量急剧下降。世界粮食库存量2001年末为5.14亿吨,2004年末为4.38亿吨。目前,全球三大品种粮食库存量约3亿来吨,全世界粮食贸易量约2亿吨左右,国际市场粮食供应能力十分有限。  可见,全国粮食供求状况并不乐观。我们必须认清国情,以科学的发展观指导粮食生产,全国13亿人民的吃饭问题必须立足国内基本自给,这是我们必须长期坚持的战略方针。  (作者李益良为四川省粮食局局长)[1] [2] [3] [下一页]

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